政策及文件解讀

索 引 號 84077 主題分類 政策及文件解讀
發布機構 石洞鄉 發文日期 2019-04-12 10:45

石洞鄉農村人居環境整治“三改兩建”三年行動實施細則(試行)

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  為切實改善轄區農村人居環境,引導廣大農村群眾積極投身農村人居環境整治,加快補齊農村人居環境突出短板。現就我鄉“三改兩建”(改造危房、改廚、改廁、建院壩、建連院入戶道路)建設制定如下實施細則(以下簡稱《細則》)。

  一、實施范圍

  (一)改造危房實施范圍:凡轄區農村居民在戶籍所在村的唯一住房且屬于C、D級危房的,或唯一住房是土坯房的,可納入實施范圍。

  1.“唯一住房”認定以國土部門農村宅基地確權頒證為準,未確權頒證的,由所在村通過召開村民代表大會進行認定。

  2.2013年1月1日后,享受過農村危房改造、地質災害避險搬遷、城鄉建設用地增減掛鉤等項目的農戶,不納入實施范圍。

  (二)改廚、改廁、建院壩實施范圍:凡轄區農村居民在唯一住房里的廚房、廁所、院壩,未達到《細則》第二部分規定的建設標準,且有改造意愿和需求的,可納入改廚、改廁、建院壩實施范圍。其中已享受脫貧攻堅“兩類人員”D級危房重建的,不再享受改廚、改廁政策,但可申請享受建院壩政策。

  (三)建連院入戶道路實施范圍:全鄉所有農村居民連院入戶道路未硬化,有改造意愿并積極籌資籌勞的,可納入實施范圍。

  二、建設標準

  (一)改造危房

  1.C級危房加固維修:應消除農房在鑒定中發現的危險點,改善農房存在的結構體系不合理、傳力不明確、構造措施不完備等問題。

  2.D級危房和土坯房重建

  (1)選址:合理避讓地震活動斷裂帶、地質災害隱患區、山洪災害危險區和行洪泄洪通道,選址原則上需進入村、社居民聚居點或規劃院落。轄區縣鄉主要道路兩側原則上不再新增單獨宅基地。

  (2)建設:農房修建應當選擇經過建筑技能培訓、滿足技能要求的農村建筑工匠或者有資質的建筑施工企業,按照涪城區統一要求使用的農房圖集建設,外觀風貌和顏色應符合現代川西民居風格。建筑層高不超過兩層半,房屋內部功能必須完善(含廁所、廚房),有條件的應規劃前庭后院。

  (3)面積:農村村民一戶只能擁有一處不超過規定標準面積的宅基地。宅基地面積標準:3人以下的戶90㎡,4人的戶120㎡,5人以上的戶150㎡。

  (二)改廚:地面硬化;灶臺瓷磚鋪面、案板有瓷磚或其他材料鋪面;有封閉式櫥柜;通風良好。

  (三)改廁:廁所獨立;廁屋高度原則上不低于2米;地面鋪設瓷磚;四周墻面瓷磚貼面至頂;頂部簡易處理;有門、有便盆及沉水彎、有水沖設施、有照明;通風良好。

  (四)建院壩:新建水泥院壩面積因地制宜原則上不超過30平方米,厚度不低于5厘米,砼標號不低于C15;表面平整,邊界規整;花臺按照統一風格修建,周邊栽花種草。

  (五)建連院入戶道路:連院道路路面寬度不低于3米,厚度不低于18厘米,砼標號不低于C25,道路兩側土路肩不低于50厘米,邊界規整、路面平整;入戶道路路面寬度1-2米,厚度不低于15厘米,砼標號不低于C20,道路兩側土路肩不低于20厘米,邊界規整、路面平整。

  三、補助標準

  (一)改造危房補助標準

  1.C級危房維修加固,按實際發生的工程量補助,每戶補助不超過1.1萬元。

  2.D級危房或唯一土坯房,拆除重建補助標準2萬元/戶。

  3.D級危房或唯一土坯房,拆除并合戶復耕,不再建房的,按2萬元/戶補助。

  (二)改廚、改廁、建院壩補助標準

  通過改造,達到《細則》第二部分建設標準的農戶,按照改造總造價的70%補助,每戶每項補助不超過1000元。

  (三)農村道路補助標準

  1.連院道路補助標準:按21萬元/公里補助。

  2.入戶道路補助標準:修建1米寬入戶人行道的,按照50元/米補助;修建2米寬入戶車行道的,按照100元/米補助。單條入戶道路最高補助不超過10萬元。

  四、實施方式

  堅持“政府引導、群眾主體、民辦公助、先建后補”原則,改造危房、改廚、改廁、建院壩,由村民按照建設標準,根據自身實際情況采取村民自建方式實施。連院入戶道路由村民委員會按照“一事一議”程序統一組織實施。具體程序如下:

  (一)改造危房實施程序

  1.農戶申請。由戶主或受戶主委托的代理人向戶籍所在地村民委員會提出書面申請,申請對房屋進行鑒定。

  2.房屋鑒定。村委會收到申請審核后,統一上報鄉政府,由鄉政府組織村社干部、有資質的工匠對申請改造房屋進行安全鑒定。對鑒定為A、B級的房屋不予受理,對鑒定為C、D級的房屋可正式接受農戶申請材料,并納入村社評議復核。

  唯一住房是土坯房的,無需鑒定。

  3.農戶提交資料。對鑒定為C、D級的房屋,農戶如實提交以下材料:

  (1)改造項目申請表;

  (2)戶主身份證復印件以及本戶戶口本復印件;

  (3)戶主一折通復印件(或受戶主委托的家庭成員一折通復印件,或受戶主委托的施工方銀行賬戶復印件);

  (4)施工方有效資質復印件;

  (5)C級危房:工匠編制的維修加固方案及造價;

  (6)D級危房:拆除重建的,提交鄉村規劃許可申請書、宅基地使用申請書、建房圖集等資料;拆除不建的,提交合戶證明或有安全固定住房證明等佐證材料。

  4.村評議復核。村委會收到申請后,組織召開村民代表大會進行評議。評議結果進行公示,公示時間不低于5天,公示無異后,報鄉人民政府審批。

  5.鄉人民政府審批。鄉人民政府收到村委會報送的審批申請后,統一批復實施,并將審批結果上報區住建局備案。

  (二)改廚、改廁、建院壩實施程序

  1.農戶申請。由戶主或受戶主委托的代理人向戶籍所在地村民委員會提出書面申請,并如實提交以下材料:

  (1)改造項目申請表;

  (2)戶主身份證復印件以及本戶戶口本復印件;

  (3)有資質的工匠(或有資質的施工單位)編制的改造方案及造價;

  (4)戶主一折通復印件(或受戶主委托的家庭成員一折通復印件,或受戶主委托的施工方銀行賬戶復印件)。

  2.村評議復核。

  (1)村委會收到申請后,組織村社干部、村民代表對申請改造事項進行現場核實,對改造方案和造價進行復核。

  (2)復核無誤后,組織召開村民代表大會進行評議。評議結果進行公示,公示時間不低于5天,公示無異后,報鄉人民政府審批。

  3.鄉政府審批。鄉人民政府收到村委會報送的審批申請后,統一批復實施,并將審批結果上報區住建局備案。

  (三)建連院入戶道路實施程序

  1.村社申請。村社根據群眾需求和受益群眾籌資籌勞情況,向鄉政府提出書面申請。

  2.鄉政府復核。鄉人民政府收到村委會申請后,由聯系村領導牽頭組織相關人員,對擬實施硬化路段進行現場核查,并根據區交通運輸局的年度實施計劃,分配各村硬化任務,并對實施對象、實施路段、實施內容、補助金額等內容進行公示,公示時間不低于5天,公示無異后,上報區交通運輸局審批。

  五、項目驗收

  (一)村社自查初驗。單個項目實施完畢后,由村社自行組織初驗,初驗合格后報請鄉人民政府驗收。

  (二)鄉政府復核驗收。鄉人民政府接到村委會驗收申請后,組織鄉政府工作人員、村社干部、村民代表進行全覆蓋驗收。驗收合格后報請區級部門隨機抽驗。

  六、資金撥付

  (一)改造危房資金撥付

  1.C級危房維修加固改造項目在區級驗收結束,且區級補助資金到位后兌現補助資金。

  2.D級危房和唯一土坯房拆除重建的,在新建房屋竣工,經驗收合格,待區級補助資金到位后一次性撥付。

  3.D級危房和唯一土坯房拆除不建的,拆除舊房且復耕后,完善相關資料,經驗收合格,待區級補助資金到位后一次性撥付。

  (二)改廚、改廁、建院壩資金撥付

  在改造項目經驗收合格,且區級補助資金到位后兌現補助資金。

  (三)建農村道路資金撥付

  連院入戶道路:經驗收合格,待區級補助資金到位后兌現補助資金。

  七、實施步驟

  “三改兩建”工作按照“輕重緩急、分期分步”的原則實施,具體步驟如下:

  (一)2018年實施計劃(對象)

  1.改造危房:唯一土坯房、農村“四類重點對象”C、D級危房。

  注:農村“四類重點對象”具體是指:“建檔立卡貧困戶和農村困難群眾、農村分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人”。

  2.改廚、改廁、建院壩:農村“四類重點對象”。

  3.建連院入戶道路:農村“四類重點對象”的連院入戶道路和部分符合實施范圍。

  (二)2019年實施計劃(對象)

  1.改造危房:除唯一土坯房以及農村“四類重點對象”以外的且符合實施范圍的C、D級危房。

  2.改廚、改廁、建院壩:除農村“四類重點對象”以外的且符合實施范圍的農戶。

  3.建連院入戶道路:符合實施范圍路段的70%。

  (三)2020年實施計劃

  建連院入戶道路:符合實施范圍的剩余30%路段。

  八、工作職責

  (一)鄉黨委、政府成立石洞鄉農村人居環境整治“三改兩建”三年行動工作領導小組,負責統籌全鄉項目實施,督促項目進度,組織項目審批、驗收,強化項目安全生產管理,落實兌現補助資金。領導小組下設辦公室于鄉城建辦,負責日常工作開展。

  (二)聯系村領導是聯系村“三改兩建”項目內容確定、統籌實施、資金監管、籌資籌勞、竣工驗收的督導及審核責任人,負責項目復核審批和過程督導,并牽頭對重大特殊問題的研究協調議定和解決。

  (三)村委會是項目的管理主體。負責組織評議復核項目內容,加強政策宣傳,要將“三改兩建”與“四好村”建設、農村生活垃圾處理費用分擔機制、道德評議等工作充分結合,鼓勵動員村民建設美好家園,促進農村好風氣、好習慣的養成。

  (四)農戶是改造危房、改廚、改廁和建院壩的實施主體,負責按照建設標準如實申報改造內容和工程量,按時保質保量完成項目建設以及補助外不足部分資金的籌措支付。

  九、其他事項

  (一)項目實施過程中,鄉、村、社干部要認真履職,確保項目按時保質保量全面完成。對項目實施過程中有優親厚友、弄虛作假、違規操作、截留挪用資金的,鄉紀委將嚴厲查處,對情節嚴重的,將向上級執紀執法部門移交處理。  

  (二)將農村人居環境整治“三改兩建”三年行動工作納入石洞鄉2018年-2020年目標績效考核。

  (三)C、D級危房鑒定、D級危房拆舊、D級拆除不建復耕均由村委會統一組織實施,費用由農戶自行承擔。

  (四)村委會組織群眾評議時,應將與農戶相關的農村生活垃圾處理費用繳納情況、村規民約履行情況、道德評議結果納入評議綜合衡量。

  (五)農戶在申報改造項目時必須如實提供資料,如有弄虛作假、冒名頂替、與現村社干部串通違規操作等不當行為的,將取消其參與項目的資格,并按照套取國家資金追究相關人員責任。如有行賄等違法行為的,堅決依法追究刑事責任。

  (六)農戶在項目實施過程中,如有未按照改造方案實施的,應按照建設標準和改造方案及時進行整改,整改不到位的,不得進行驗收,不得享受相應補助資金。

  (七)本細則由鄉“三改兩建”領導小組負責解釋。

  附件:2

  石洞鄉農村人居環境整治“三改兩建”三年行動工作領導小組名單

 

  為加強對石洞鄉農村人居環境整治“三改兩建”三年行動工作的領導,經鄉黨委、鄉政府研究決定成立石洞鄉農村人居環境整治“三改兩建”三年行動工作領導小組,名單如下。

  組    長:余   華    鄉黨委書記

                傅   鵬    鄉黨委副書記、鄉長

  副組長:陳昌盛    鄉黨委委員、人大主席

                羅江南    鄉黨委副書記、紀委書記

                周文飛    鄉黨委委員、武裝部長、副鄉長

                劉家圻    鄉黨委委員、組織委員

  成    員:潘   倩    鄉紀委副書記、黨政辦主任

                王   斌    鄉城建辦主任

                胡   勇    鄉農發辦主任

                康莉蓉    鄉財政所所長

                陳俊伶    鄉城建辦工作人員

                彭   濤    鄉城建辦工作人員

                各村(居)第一書記、書記、主任

  組長職責:全面負責我鄉“三改兩建”三年行動的實施,綜合協調解決實施過程中遇到的各類問題。

  副組長職責:負責聯系村“三改兩建”三年行動的實施,對實施的各類項目審核把關,并進行統籌安排。

  村(居)干部職責:各村(居)是“三改兩建”三年行動的實施主體,各干部主要負責本村“三改兩建”政策宣講和具體項目的實施,協助群眾完成項目申報、項目實施、項目初驗等。

  領導小組下設辦公室于城建辦,由王斌任辦公室主任,辦公室成員有:陳俊伶、彭濤、廖歡、呂奎,負責全鄉“三改兩建”推進的相關工作和資料的收集歸檔。